高宏泉 中國水產(chǎn)學(xué)會 中國水產(chǎn)頻道獨家報道，對于全球漁業(yè)而言，目前非法、不報告和不管制（IUU）仍然是最嚴(yán)重的社會危害之一。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）最新估算，全世界每年因為IUU漁業(yè)所造成的損失介于100—235億美元之間，相當(dāng)于1,100-2,600萬噸漁獲物。FAO表示在全球主要漁業(yè)生產(chǎn)中，非法漁業(yè)甚至占到了整個漁業(yè)的三成還多。現(xiàn)在仍面臨非法捕撈的魚種包括：藍(lán)鰭金槍魚、南極犬牙魚、大西洋真鱈及阿拉斯加狹鱈等。 全球主要漁業(yè)均受到IUU漁業(yè)的影響，但I(xiàn)UU漁業(yè)最嚴(yán)重的水域是西非水域，估計該水域總漁獲量的37%為IUU漁業(yè)。在非洲，IUU漁業(yè)也嚴(yán)重危及沿海社區(qū)的糧食安全及居民生計。以塞拉利昂共和國為例，該國動物性蛋白總消費量64%來自魚類，且約有20萬人直接從事漁業(yè)生產(chǎn)。 一、盜捕問題嚴(yán)重 根據(jù)環(huán)境正義基金會（Environmental Justice Foundation；EJF）一份報告，在2010年1月至2012年7月31日間，EJF在塞拉利昂共和國所推動的海區(qū)監(jiān)控計劃共接獲252宗商業(yè)漁船在近海水域從事盜捕。ELF在當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T拍攝10艘不同漁船從事非法作業(yè)證據(jù)，并將該證據(jù)提交塞拉利昂共和國和歐洲當(dāng)局。結(jié)果證實，其中9艘漁船將非法捕撈漁獲物出口到歐洲。 聯(lián)合國海洋法公約（UNCLOS）規(guī)定，船籍國必須管理懸掛其國旗的漁船。ELF的調(diào)查顯示，許多商業(yè)漁船根本不受控制。主要不法行為包括：進(jìn)入禁漁區(qū)作業(yè)、攻擊當(dāng)?shù)貪O民、拒絕支付罰款、遮擋船名等識別標(biāo)識、使用遭禁用漁具、在海上非法轉(zhuǎn)載漁獲物、拒絕停船受檢、向執(zhí)法官行賄、逃往臨近國家以避免制裁和違法勞工法令等。 EJF發(fā)現(xiàn)信號旗（Flag of Convenience；FOC）被大量使用在IUU漁業(yè)上，即非法捕撈者向缺乏能力或意愿監(jiān)控懸掛其旗幟的漁船活動的國家購買信號旗。報告中詳細(xì)說明了信號旗中介是如何積極協(xié)助非法捕撈者一再更換船旗（flag hop），并隱瞞自身的船舶所有權(quán)。據(jù)了解，在全球前13大信號旗國家的大型漁船中，有12%由歐盟公司所有，還有17%的信號旗船舶資料欠缺。EJF表示，由于無法確認(rèn)非法漁船的船主真實身份，所以也無法將其繩之以法。 EJF的調(diào)查顯示，由于漁船監(jiān)控系統(tǒng)（VMS）未能徹底措施，助長了IUU漁業(yè)的囂張氣焰。例如，幾內(nèi)亞共和國就沒有一個正常運作的VMS機(jī)制。由于幾內(nèi)亞缺乏監(jiān)控、管制或偵察措施，再加上塞拉利昂共和國最近對非法捕撈進(jìn)行了取締，導(dǎo)致許多非法漁船轉(zhuǎn)戰(zhàn)到幾內(nèi)亞。EJF曾于2012年6月對一個在非法漁船上作業(yè)的船員進(jìn)行訪談，該船員認(rèn)為幾內(nèi)亞是最容易從事非法捕撈的地方。 EJF發(fā)現(xiàn)，IUU漁船除了將非法漁獲物運往歐洲外，也將黃魚等高價魚種運往韓國。黃魚是石首科一種，鹽漬、風(fēng)干后的黃魚在韓國被視為珍貴的佳肴。在韓國市場一小串黃魚就可以賣到100美元。不過，黃魚也是塞拉利昂共和國漁民主要捕撈魚種之一，更是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民重要的蛋白質(zhì)來源。由于東亞的黃魚資源于1970年代崩潰，導(dǎo)致漁船只能到更遠(yuǎn)的地方捕撈黃魚。 二、令人憂心的事實 非法捕撈并非單一個案，幾乎在每個國家的每項漁業(yè)中都有其蹤影。根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查，太平洋地區(qū)每年因為非法捕撈造成的損失高達(dá)20億澳幣，該區(qū)捕撈活動的三分之一不是非法就是不規(guī)范。根據(jù)英屬哥倫比亞大學(xué)漁業(yè)中心主任的說法，非法捕撈橫行再加上管理不善，導(dǎo)致非洲地區(qū)每年損失100萬噸漁獲物，約占全球漁業(yè)損失的10%。 2004年，有367艘非法漁船遭到澳洲當(dāng)局拘捕。媒體報道，在1998-2007年間，每3艘藍(lán)鰭金槍魚漁船就有1艘為澳洲水域非法捕撈船舶。在2007年7月至2008年7月間，澳洲當(dāng)局共查獲186艘漁船在該國水域從事非法捕撈作業(yè)，其中141艘是印尼籍。自2008年7月至2011年年底，澳洲當(dāng)局共查獲71艘非法作業(yè)漁船，其中，2011年共查獲7艘。當(dāng)IUU漁業(yè)與日俱增的時候，是否有任何打擊非法捕撈的措施落實到位？ 三、踏出重要的一步 2013年，F(xiàn)AO成員國終于在打擊IUU漁業(yè)上邁出重要一步，即通過5年多的協(xié)商才達(dá)成共識的《船旗國績效自愿性準(zhǔn)則》。這項由FAO主導(dǎo)的國際準(zhǔn)則旨在通過強(qiáng)化船旗國的管理責(zé)任，來減少IUU漁業(yè)活動。該準(zhǔn)則包含建議措施，以督促、鼓勵及協(xié)助船旗國遵守在漁船管理上應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，同時也提出船旗國不配合時采取的應(yīng)對方案。該準(zhǔn)則內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括績效評估標(biāo)準(zhǔn)、實施評估程序、船旗國與沿海國間的合作、鼓勵船旗國遵守準(zhǔn)則的措施、遏制船旗國不遵守準(zhǔn)則的手段、協(xié)助開發(fā)中國家提升執(zhí)行能力的辦法、FAO可從中扮演的角色等。除協(xié)助制定準(zhǔn)則外，F(xiàn)AO也會監(jiān)控該準(zhǔn)則的實施情況，并向FAO漁業(yè)委員會報告。 根據(jù)該準(zhǔn)則，F(xiàn)AO將提供技術(shù)，援助有需要的國家。內(nèi)容包括：協(xié)助推動能力建設(shè)（如制定法律與監(jiān)管制度）、強(qiáng)化管理漁船所需要的政府組織能力與基礎(chǔ)設(shè)施、擬定改善漁船措施。該準(zhǔn)則將提交到2014年6月召開的FAO漁業(yè)委員會會議審核。 四、建立黑名單 自2010年1月1日起生效實施的“歐盟防止、遏制并消除非法、不報告和不管制捕撈法規(guī)（以下簡稱IUU法規(guī)）規(guī)定，除非進(jìn)口商能通過健全的生產(chǎn)履歷系統(tǒng)證明其水產(chǎn)品不來自IUU漁業(yè)，否則所有水產(chǎn)品一律禁止進(jìn)入歐盟。此外，涉及IUU捕撈的漁船及國家會被列入黑名單中，并面臨制裁。 世界自然基金會（WWF）蘇格蘭分會會長Richard Dixon表示，非法捕撈是一個嚴(yán)重的全球性問題，并對海洋環(huán)境帶來毀滅性影響。非法捕撈通常是專業(yè)的組織性犯罪，是造成全球漁業(yè)資源枯竭的一大主因，并使各種旨在協(xié)助恢復(fù)魚類資源及保護(hù)其他海洋野生動物的活動成效大打折扣。非法捕撈也讓各國蒙受極大的損失，特別是一些極度依賴漁業(yè)支撐其糧食安全及生計的貧窮國家。歐盟打擊IUU漁業(yè)的做法，讓消費者更有信心，不會在不知不覺地情況下協(xié)助非法分子從事IUU漁業(yè)，破壞全球海洋環(huán)境。作為全世界最大的水產(chǎn)品市場，歐洲率先提出來打擊IUU漁業(yè)是正確的。 另一方面，國際刑警組織（INTERPOL）也啟動了”天平座計劃（Project Scale）”，目的在于偵測、管制及打擊漁業(yè)犯罪。皮尤環(huán)境組織（Pew）執(zhí)行副總裁Joshua Reichert表示，在為阻止?jié)O業(yè)犯罪而擬定的全球性計劃中，天平座計劃是很重要的一環(huán)。非法捕撈吞噬了世界各地合法漁民的利益，并削弱了全球社會妥善管理漁業(yè)的能力。 國際刑警組織環(huán)境犯罪計劃經(jīng)理David Higgins表示，“天平座計劃”是國際刑警組織通過有效執(zhí)法以保護(hù)物種及棲地的行動計劃。有了國際刑警組織的網(wǎng)絡(luò)能力及以情報為主導(dǎo)的執(zhí)法，將讓打擊跨國非法捕撈的全球工作更加集中及更具有協(xié)調(diào)性。“天平座計劃”將致力于推動有關(guān)漁業(yè)犯罪的跨國合作與監(jiān)控，并設(shè)法提高人們對非法漁業(yè)犯罪與其后果的認(rèn)識與了解。 在歐盟IUU法規(guī)施行一年后，已經(jīng)出現(xiàn)了改善的跡象。目前歐盟成員國在讓水產(chǎn)品入關(guān)之前，都會徹底實施核查。在2010年，有14批水產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口，還有288件針對第三國船舶實施額外檢查的報告。歐盟成員國另外實施了4,850次檢查，有240件違反規(guī)定。 五、打擊非法捕撈的下一步措施 包括歐盟海洋事務(wù)暨漁業(yè)執(zhí)委會委員長Maria Damanaki在內(nèi)，許多人都認(rèn)為，打擊非法捕撈的下一步工作應(yīng)該是建立全球性的漁獲認(rèn)證制度。Damanaki最近曾表示，相信這樣的全球性計劃將為水產(chǎn)品貿(mào)易帶來公平，并促成國際承諾，共同打擊IUU漁業(yè)。 歐盟IUU法規(guī)是在2010年1月1日生效，按照要求所有進(jìn)入歐盟的水產(chǎn)品必須附上由船旗國核發(fā)的漁獲證明，以遏制IUU漁業(yè)。Damanaki在倫敦召開的第8屆國際IUU漁業(yè)論壇上發(fā)言表示，對于不遵守規(guī)定或不配合打擊IUU漁業(yè)的國家，歐盟的態(tài)度已經(jīng)越來越強(qiáng)硬。2012年11月，歐盟執(zhí)委會（EC）對8個第三方政府提出警告，要求這些國家盡快與歐盟合作打擊IUU漁業(yè)，否則將被列入黑名單中。歐盟當(dāng)局已經(jīng)仔細(xì)研究這8個國家過去的守法記錄，有明顯證據(jù)顯示并未盡到船旗國的職責(zé)。經(jīng)過3年多的實施，歐盟IUU法規(guī)執(zhí)行成效良好。建立IUU漁船及國家黑名單是具體可見的成果之一，漁獲認(rèn)證制度也已經(jīng)落實到位。對歐盟與非歐盟國家政府及漁業(yè)界而言，都是一個艱巨的管理挑戰(zhàn)。為徹底消除IUU漁業(yè)，歐盟將采取進(jìn)一步的對策。 中國水產(chǎn)頻道（fuqitext.com）獨家報道，轉(zhuǎn)載請說明出處，違者追究法律責(zé)任， 謝謝合作。
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