應(yīng)革難先生對(duì)美國(guó)法案（鮰魚管轄權(quán)轉(zhuǎn)移）的建議

一片云

　　2015年12月21日
　　
　　中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)鮰魚分會(huì)
　　
　　關(guān)于: 美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)鮰魚的管轄權(quán)
　　
　　肖女士您好，
　　
　　最近，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）發(fā)布了鮰魚管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的最終法規(guī)，規(guī)定所有鲇形目（包括swai和basa）都將轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)部管轄。在接下來的兩年內(nèi)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部會(huì)采取一系列的步驟來逐漸將鮰魚的管轄權(quán)從FDA轉(zhuǎn)到USDA。
　　
　　一旦交接完成，美國(guó)對(duì)鮰魚的法規(guī)管制將大大不同，增加了對(duì)鮰魚產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)。盡管我們認(rèn)為有幾個(gè)國(guó)家會(huì)根據(jù)WTO條款對(duì)新法規(guī)作出挑戰(zhàn)，我們建議中國(guó)的鮰魚協(xié)會(huì)開始準(zhǔn)備好在新法規(guī)下操作鮰魚的出口程序。而這個(gè)過程需要協(xié)會(huì)和會(huì)員單位們借助中國(guó)政府的幫助。
　　
　　FDA與USDA對(duì)鮰魚管制的對(duì)比
　　
　　目前，鮰魚是受美國(guó)FDA的管制的，您應(yīng)該已經(jīng)很熟悉了。在貨物出口到美國(guó)以前，F(xiàn)DA是不會(huì)對(duì)某個(gè)國(guó)家或工廠進(jìn)行預(yù)批準(zhǔn)的。生產(chǎn)商必須要確保其產(chǎn)品符合FDA的法規(guī)要求，其中包括HACCP體系合規(guī)，確保產(chǎn)品沒有污穢雜質(zhì)，產(chǎn)品標(biāo)簽無誤。FDA通過抽檢來確保食品安貧及是否合規(guī)，并不需要在工廠安排員工頻繁的進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)。
　　
　　USDA會(huì)通過其食品安全和檢測(cè)服務(wù)（FSIS）來對(duì)鮰魚進(jìn)行管制，體系更嚴(yán)格一些。這里，需要一名USDA官員長(zhǎng)久安置在工廠里持續(xù)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行檢測(cè)以確保合格。檢測(cè)完后，USDA官員會(huì)蓋章證明產(chǎn)品已通過檢測(cè)并且合格。除了USDA蓋章外，USDA還必須要批準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)簽。
　　
　　USDA對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的管制
　　
　　USDA的FSIS并不安排官員駐扎在外國(guó)境內(nèi)。相反，他們會(huì)聘請(qǐng)一家第三方機(jī)構(gòu)去對(duì)生產(chǎn)工廠進(jìn)行檢測(cè)，合格后才能出口到美國(guó)。首先，需要外國(guó)（中國(guó)）政府部門正式要求FSIS確定其檢測(cè)系統(tǒng)和美國(guó)的檢測(cè)系統(tǒng)等同。FSIS首先會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家的法律和文件進(jìn)行審核，之后會(huì)進(jìn)行國(guó)家內(nèi)部的審計(jì)。
　　
　　如果FSIS最終確定某國(guó)的檢測(cè)系統(tǒng)和美國(guó)的檢測(cè)系統(tǒng)等同，那么這個(gè)國(guó)家政府的檢測(cè)系統(tǒng)需要對(duì)被批準(zhǔn)出口產(chǎn)品到美國(guó)的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。FSIS會(huì)保留這些企業(yè)名單并將其發(fā)布在官方網(wǎng)站上。
　　
　　其次，被批準(zhǔn)的企業(yè)出口到美國(guó)的每一票貨物都必須要由政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽發(fā)出口證書。這份證書包含幾項(xiàng)信息，如產(chǎn)品名稱、工廠號(hào)、成分列表以及身份標(biāo)記等。
　　
　　再次，F(xiàn)SIS會(huì)對(duì)每一票被批準(zhǔn)出口的工廠貨物進(jìn)行重新檢測(cè)。在重新檢測(cè)的過程中，一名FSIS檢測(cè)員從視覺上檢測(cè)貨物、證書，以及看產(chǎn)品標(biāo)簽是否合規(guī)。同時(shí)，F(xiàn)SIS檢測(cè)員有可能對(duì)貨物進(jìn)行抽樣檢測(cè)確認(rèn)是否合格。一旦貨物被重新檢測(cè)合格后，會(huì)被蓋上USDA標(biāo)志并被允許進(jìn)入美國(guó)銷售。
　　
　　如果產(chǎn)品并不符合美國(guó)要求，會(huì)被標(biāo)上“美國(guó)拒絕貨物”字樣。FSIS會(huì)因?yàn)楹芏喾N原因拒絕某種產(chǎn)品進(jìn)口，如某國(guó)家或企業(yè)不符合出口美國(guó)要求，或產(chǎn)品FSIS檢測(cè)失敗等。
　　
　　權(quán)利交接對(duì)外國(guó)生產(chǎn)商和出口商的影響
　　
　　鑒于USDA法規(guī)體系的重?fù)?dān)，最終法案實(shí)行需要很多步驟，實(shí)行期限從2016年3月1日至2017年9月1日。
　　
　　從現(xiàn)在至2016年3月1日：所有的中國(guó)企業(yè)還可以繼續(xù)在FDA的管制下出口鮰魚到美國(guó)。在這期間，中國(guó)政府需要提交一份在過渡期想向美國(guó)出口鮰魚的企業(yè)名單。
　　
　　從2016年3月1日至2017年9月1日（過渡期）：USDA會(huì)開始對(duì)鮰魚的管制。之前已經(jīng)遞交給USDA的企業(yè)可繼續(xù)向美國(guó)出口。在這期間，中國(guó)政府必須向USDA遞交“等同檢測(cè)”的申請(qǐng)。
　　
　　2017年9月1日：在USDA審核中國(guó)政府遞交的“等同檢測(cè)”申請(qǐng)的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)可繼續(xù)向美國(guó)出口鮰魚。如果中國(guó)沒有提交申請(qǐng)或者申請(qǐng)被拒，那么任何一家中國(guó)企業(yè)都將不能再向美國(guó)出口鮰魚，直到上面討論的第三方檢測(cè)體系完成為止。
　　
　　建議
　　
　　貴協(xié)會(huì)需要通知鮰魚生產(chǎn)商們這些關(guān)于新法規(guī)及過渡期的內(nèi)容。而且，貴協(xié)會(huì)需要和中國(guó)政府配合確保其在2016年3月1日之前向USDA遞交繼續(xù)出口美國(guó)鮰魚的企業(yè)名單。同時(shí)，貴協(xié)會(huì)需要督促中國(guó)政府部門將中國(guó)的鮰魚檢測(cè)系統(tǒng)和美國(guó)的檢測(cè)要求作比較，遞交“等同檢測(cè)”申請(qǐng)。
　　
　　但是，我們也認(rèn)為美國(guó)會(huì)遭到起訴，因?yàn)檫@些違反了WTO條款，因?yàn)槭沁`法的。盡管貴協(xié)會(huì)和成員單位們可能對(duì)挑戰(zhàn)最終法案感興趣，但是WTO訴訟一般只能由政府起訴才能進(jìn)展。即使我們認(rèn)為有可能從中找到很多論據(jù)，但是我們還是建議貴協(xié)會(huì)及成員單位們?yōu)閁SDA接管鮰魚的管轄權(quán)做好準(zhǔn)備。

  Sincerely,  

BenjaminL.England, Esq.

相關(guān)鏈接：美國(guó)突襲中國(guó)鮰魚出口產(chǎn)業(yè)